印发《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》的通知
粤建质[2009]1号

广州市城乡建设委员会、各地级以上市建设局，省直有关单位：

　　为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对建筑工程安全生产的监督管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，结合本省实际，我厅组织修改了《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，现印发给你们，请贯彻执行。在执行过程中如有问题，请及时反馈给我们。

广东省住房和城乡建设厅

二OO九年十一月十一日


广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法

第一章 总则

　　第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对建筑工程安全生产的监督管理，促进安全生产责任制的落实，根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称安全生产动态管理，是指县级以上建设行政主管部门或者其委托的建设工程安全监督站（以下简称安监站），对施工、监理企业，以及施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师等人员未履行安全生产责任情况进行扣分，并依法进行行政处理的行为。

    第三条 本省行政区域内在建建筑工程的安全生产监督检查和管理，适用本办法。

　　第四条 上级建设行政主管部门应当定期对下级建设行政主管部门安全生产扣分执行情况进行监督检查。

第二章　企业违规量化扣分

　　第五条 对施工、监理企业所承担的在建工程项目中的安全生产行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分。

　　第六条 施工企业有下列违规行为之一的，每检查项次扣5分：

　?。ㄒ唬┪词凳┙ㄖ┕すと恕捌桨部ā惫芾碇贫鹊?；

　?。ǘ┪瓷枇⑾钅堪踩芾砑芄够蛭窗垂娑ㄅ浔缸ㄖ鞍踩芾砣嗽钡?；

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　?。ㄋ模┒越ㄉ栊姓鞴懿棵呕虬布嗾痉⒊龅恼耐ㄖ?，未督促施工现场落实整改的;

　　（五）危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案的；

　　（六）专项施工方案未经施工企业技术负责人和监理企业的总监理工程师签字后实施的；

　?。ㄆ撸┒猿欢ü婺５奈Ｏ招越洗蟮姆植糠窒罟こ套ㄏ钍┕し桨?，施工企业未按规定组织专家进行论证、审查的；

　　（八）不具备相应资质，自行安装拆卸施工起重机械的。

　　第七条 施工企业有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

　?。ㄒ唬┦┕て鹬鼗捣职痪弑钙鹬厣璞赴沧白ㄒ党邪手实钠笠蛋沧安鹦兜?；

　?。ǘ┦┕ぷ艹邪ノ辉诜职贤形疵魅犯髯园踩鹑蔚?；

　?。ㄈ┒运薪ǖ慕ㄖこ涛窗垂娑ń卸ㄆ诤妥ㄏ畎踩觳?，或检查流于形式，检查记录弄虚作假的；

　　（四）未按规定审查分包企业资质和安全生产许可证，“三类人员”考核合格证书，特种作业人员操作资格证的；

　　（五）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

　　（六）使用未办理产权备案和使用登记的施工起重机械的；

　　（七）未按规定编制生产安全事故应急救援预案的；

　　（八）特种作业人员未取得省级住房和城乡建设行政主管部门颁发的操作资格证的；

　　（九）危险性较大的分部分项工程内容有重大变更，而相关的安全施工技术方案或安全措施未作相应修改的。

　　第八条 监理企业有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

　　（一）未设立项目安全生产监理架构的；

　?。ǘ┪窗垂娑ㄅ浔赴踩嗬砣嗽钡?。

　　第九条 监理企业有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

　　（一）项目监理规划未编制安全监理内容的；

　　（二）危险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的；

　?。ㄈ┪炊允┕は殖〗卸ㄆ诎踩觳椋⒆龊眉觳榧锹嫉模?br />
　?。ㄋ模┪炊晕Ｏ招越洗蠊こ套饕到凶ㄏ畎踩觳椋⒆龊眉觳榧锹嫉模?br />
　　（五）未对检查发现的安全隐患及时发出整改通知书并跟踪落实的。

第三章  人员违规量化扣分

　　第十条 对施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师的违规行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分、1分。

　　第十一条 施工企业主要负责人有下列行为之一者，每检查项次扣5分：

　?。ㄒ唬┪从行涫当酒笠蛋踩鹑沃频模ǚǘù砣耍?；

　　（二）未有效落实本企业安全生产规章制度的（分管安全生产工作负责人）；

　?。ㄈ┪窗垂娑ǘ晕Ｏ招越洗蟮姆植糠窒罟こ套ㄏ钍┕し桨附猩笈模ㄆ笠导际醺涸鹑耍?br />
　　第十二条 施工企业主要负责人有下列行为之一者，每检查项次扣3分：

　?。ㄒ唬┪瓷枇踩芾砘购臀窗垂娑ㄅ浔缸ㄖ鞍踩芾砣嗽钡模ǚǘù砣耍?；

　?。ǘ┪幢Ｖけ酒笠蛋踩度胗行凳┑模ǚ止馨踩ぷ鞲涸鹑耍?br />
　　（三）对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工企业未按规定组织专家进行论证、审查的（企业技术负责人）；

　?。ㄋ模┪炊酱佟⒓觳楸酒笠档陌踩ぷ鳎笆毕踩鹿室嫉模ǚ止馨踩ぷ鞲涸鹑耍?；

　　（五）未组织制定并实施本企业生产安全事故应急救援预案的（分管安全生产工作负责人）；

　　（六）未有效落实本企业安全生产教育培训制度的（分管安全生产工作负责人）。

　　第十三条 项目负责人有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

　?。ㄒ唬┧芾淼墓こ滔钅吭谏弦患督ㄉ栊姓鞴懿棵虐踩觳橹斜环⒊鲋捶ńㄒ槭榛蛲９ふ耐ㄖ榈?；

　?。ǘ┪Ｏ招越洗蟮姆植糠窒罟こ涛窗词┕し桨缸橹┕ず臀窗垂娑ㄗ橹槭盏?；

　　（三）对建设行政主管部门或安监站发出的整改通知未落实整改的；

　?。ㄋ模┦┕は殖∥窗垂娑ㄉ柚孟劳ǖ?、消防水源，未配备消防设施和灭火器材的；

　?。ㄎ澹┦┕て鹬鼗滴窗垂娑ò炖聿ū赴?、安装（拆卸）告知、安装验收、使用登记的；

　?。┌踩芾碜柿吓樽骷伲胧┕は殖“踩纯鲅现夭环?；

　?。ㄆ撸┦┕は殖∈褂貌缓细竦氖┕せ?、安全网的；

　　第十四条 项目负责人有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

　?。ㄒ唬┳饕灯诩?，无正当理由不在施工现场的；

　　（二）未按规定落实对班组、作业人员进行安全技术交底工作的；

　?。ㄈ┪窗垂娑ㄊ褂谩豆愣〗ㄖ┕ぐ踩芾碜柿贤骋挥帽怼返?；

　?。ㄋ模┪绰涫当酒笠抵贫ǖ陌踩觳橹贫鹊模?br />
　　（五）未落实监理企业作出的安全整改要求的；

　?。┦┕は殖∥窗垂娑ㄐ冶昱坪桶踩颈曛镜?；

　?。ㄆ撸┪绰涫到┕は殖〉陌旃?、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离的；

　?。ò耍┌旃⑸钋难≈肺捶习踩砸蟮模?br />
　?。ň牛┰谏形纯⒐さ慕ㄖ锬谏柚迷惫ぜ逅奚岬?；

　?。ㄊ┕こ淌┕ぷ饕灯诩?，工地无专职安全员在岗的；

　?。ㄊ唬┪炊韵殖∽ㄖ鞍踩泵魅犯谖恢霸鸬模?br />
　?。ㄊ┒园踩觳橹蟹⑾值囊嘉绰涫怠叭ā保ǘㄈ嗽?、定时间、定措施）整改要求的；

　?。ㄊ┌踩阑び镁摺⑾榔鞑?、机械设备和施工机具无专人管理的；

　　（十四）未实施机械设备、施工机具“一机一档”档案管理制度的；

　?。ㄊ澹┪窗匆蠖允┕は殖∈敌形У卜獗盏?；

　?。ㄊ┟挥邪垂娑ㄔ诠さ叵殖∶飨晕恢蒙枇⑽Ｏ赵垂九撇⒙涫底ㄈ斯芾淼模?br />
　?。ㄊ撸┪锤莶煌┕そ锥魏椭芪Щ肪臣凹窘?、气候的变化，采取相应的安全施工措施的；

　?。ㄊ耍┙攀旨堋⒒又Щ?、施工用电、起重吊装、模板工程施工不符合专项施工方案和规范要求的；

　?。ㄊ牛八目凇?，“五临边”防护存在安全隐患的；

　　（二十）未按规定组织生产安全事故应急救援演练的；

　?。ǘ唬┦┕は殖≡菔蓖Ｖ故┕?，没有做好现场安全防护的。

　　第十五条 项目负责人有下列行为之一的，每检查项次扣1分：

　　（一）特种作业人员未取得省级住房和城乡建设行政主管部门颁发的操作资格证的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）；

　　（二）施工现场作业人员未取得建筑施工工人“平安卡”的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）；

　?。ㄈ┪窗垂娑ㄏ蜃饕等嗽碧峁┌踩阑び镁吆桶踩阑び闷返模ò疵咳舜渭?，每检查项次最多不超过5分）。

　　第十六条 专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

　?。ㄒ唬┪窗垂娑ń邪踩觳榛蚣觳榧锹寂樽骷俚?；

　?。ǘ┪窗垂娑ú斡氚踩阑び闷?、机械设备、施工机具及配件进场查验的；

　?。ㄈ┪窗垂娑ú斡攵宰饕等嗽钡陌踩逃虬踩际踅坏椎模?br />
　?。ㄋ模┪窗聪乐贫嚷涫迪殖∠郎枋┑?。

　　第十七条 专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

　　（一）作业期间，无正当理由不在施工现场的；

　?。ǘ┪绰涫凳┕て鹬鼗?、施工机具定期检修、维护保养制度及安全防护用品、配件的报废制度的；

　　（三）未督促建立安全防护用品、施工起重机械、施工机具及配件资料档案的；

　　（四）未按规定检查特种作业人员取得省级住房和城乡建设行政主管部门颁发的操作资格证情况的；

　　（五）未按规定检查上报建筑施工工人取得建筑施工工人“平安卡”情况的；

　?。┪窗垂娑ò炖矶鹕笈中?。

　　第十八条 专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣1分：

　　（一）施工临时用电违反“一机、一闸、一漏、一箱”要求的（按每箱次计，每检查项次最多不超过5分）；

　　（二）高处作业人员不按要求使用安全带的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）；

　?。ㄈ┦┕は殖∽饕等嗽辈淮靼踩?、穿拖鞋或其他严重违章作业行为的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）。

　　第十九条 监理企业的总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

　　（一）未按项目监理规划和安全监理实施细则实施安全监理的；

　　（二）未按规定对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审核、批准的；

　?。ㄈ┒晕Ｏ招越洗蠓植糠窒罟こ涛窗垂娑ㄗ橹槭盏?；

　?。ㄋ模┒匝现匚＜肮こ毯腿嗽卑踩氖┕ぷ饕岛蜕璞甘褂茫蚴┕は殖〈嬖谘现匕踩?，未及时发出停工（停用）指令的；

　?。ㄎ澹┪窗垂娑ㄉ蟛槭┕て笠底手剩êㄒ党邪?、劳务分包）、安全生产许可证、“三类人员”考核合格证书和特种作业人员操作资格证的；

　?。┌踩嗬碜柿吓樽骷伲胧┕は殖“踩纯鲅现夭环摹?br />
　　第二十条 监理企业的总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

　?。ㄒ唬┒韵钅考嗬聿糠⒊龅恼耐ㄖ?，未跟踪整改落实情况的；

　?。ǘ┦┕て笠刀韵钅考嗬聿糠⒊龅恼耐ㄖ榫懿徽模醇笆毕蛴泄刂鞴懿棵疟ǜ娴?；

　　（三）所管理的工程项目在上一级建设行政主管部门安全生产检查中被发出执法建议书或停工整改通知书，且监理人员未履行安全监理职责的；

　?。ㄋ模┪窗垂娑ㄉ蠛耸┕て笠蛋踩Ｖぬ逑怠踩鹑沃?、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况的；

　?。ㄎ澹┪炊韵殖∽ㄒ导嗬砉こ淌γ魅钒踩芾砀谖恢霸鸬?；

　?。┪窗垂娑笆笔凳┙锥伟踩兰鄣模?br />
　?。ㄆ撸┧嗬淼墓こ桃蚴┕ぐ踩虮唤ㄉ栊姓鞴懿棵呕虬布嗾驹鹆钫暮笪炊酱俾涫嫡拇胧?并反馈整改情况的；

　?。ò耍┪炊员涓蟮氖┕ぷ橹杓瓢踩际醮胧┗蜃ㄏ钍┕し桨附猩蠛?、批准的；

　?。ň牛┪窗垂娑ㄉ蠛耸┕て笠涤本仍ぐ傅模?br />
　?。ㄊ┪窗垂娑ㄊ褂谩豆愣〗ㄖ┕ぐ踩芾碜柿贤骋挥帽怼返模?br />
　?。ㄊ唬┘嗬碇鼙ǎㄔ卤ǎ┪醇笆?、如实反映工地现场重大安全隐患的。

　　第二十一条 专业监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

　?。ㄒ唬┪窗垂娑ǘ杂泄氐氖┕ぐ踩募凳┥蟛椴⑾蜃芗嗬砉こ淌Ρǜ娴?；

　　（二）未按专业分工对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查的。

　　第二十二条 专业监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

　?。ㄒ唬┦┕て笠刀韵钅考嗬砘狗⒊龅恼耐ㄖ榫懿徽?，未及时向总监理工程师报告的；

　?。ǘ┪窗垂娑喽绞┕て笠蛋凑帐┕ぷ橹杓浦械陌踩际醮胧┖妥ㄏ钍┕し桨缸橹┕?，及时制止违规施工作业的；

　?。ㄈ┪炊晕Ｏ招越洗蟮姆植糠窒罟こ毯桶踩鹿室追⒐ば蚪信哉?、巡查，并做好安全检查记录的；

　?。ㄋ模┪窗垂娑ê瞬槭┕は殖∈┕て鹬鼗?、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的。

　　第二十三条 专业监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣1分：

　　（一）未督促施工企业按规定和标准定期对施工现场进行检查评分和对存在问题作出处理的；

　?。ǘ┪窗垂娑觳槭┕は殖「髦职踩曛竞桶踩阑ご胧┦欠穹锨恐菩员曜家蟮?；

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第四章 量化扣分的统计

　　第二十四条  一个扣分周期为一年，从每年1月1日起至12月31日止。施工、监理企业以施工许可证或开工报告注明的工程项目为计分单元，每个计分单元总分值分别为60分；施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，以及监理企业的总监理工程师、专业监理工程师总分值分别为30分，以个人在全省范围内承担的所有工程项目计分累计。一个扣分周期期满后，扣分分值累计未达总分值的，该周期内的扣分分值不转入下一个扣分周期。

　　第二十五条 在每次检查中，施工、监理企业，以及施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师有两项以上违规行为的，应当累计分值。

　　第二十六条 实施扣分时，如果施工项目多于一名专职安全员或专业监理工程师的，则对安全生产违规行为负主要责任的专职安全员或专业监理工程师实施扣分；无法分清主要责任人的，对施工项目的项目负责人或总监理工程师实施扣分。

第五章 量化扣分的执行

　　第二十七条 各级建设行政主管部门或其委托的安监站负责动态扣分的执行。

　　第二十八条 扣分应当由两名以上（含两名）具有安全监督资格的人员共同执行。执行扣分的人员应主动向被扣分企业或人员出示工作证件（行政执法证或建设工程安全监督员证）。
在执行扣分时，执行人员应坚持原则，秉公执法，取证充分，对违规事实即时拍照、收集有关证据和材料。

　　第二十九条 实施扣分后，执行扣分的人员必须当场向被扣分企业（人员）发出《广东省建筑工程施工安全生产责任扣分通知书》，通知书应当列明工程名称、被扣分企业（人员）名称（姓名）、资格证号、扣分原因、扣分分值、整改期限、申诉权利等内容。通知书由执行人签名后交被扣分人签收。若被扣分人不在现场或拒绝签收的，由执行人双签见证，实行留置送达并拍照取证。

　　第三十条  对有关企业及人员因发生生产安全事故和未履行安全生产责任的情况，建设行政主管部门已依法进行?？?、暂扣或吊销许可证等行政处罚的，不再动态扣分。

　　在责令整改期限内，对同一扣分事项不得重复扣分。

　　第三十一条  扣分执行情况实行全省联网信息化管理，各扣分执行机构应在实施扣分后3个工作日内将相关信息录入网络系统。

　　第三十二条  如对扣分有异议的，被扣分企业（人员）可在送达扣分通知书后7个工作日内，向执行扣分的机构或上级建设行政主管部门提出申诉，受理申诉的机构（部门）应当在7个工作日内组织复审。经查实确属错误扣分或扣分依据不足的，应及时纠正，相应扣分记录应予撤销或变更，复审结论应书面通知申诉企业（人员）和执行扣分的机构。

第六章 量化扣分的处理

　　第三十三条  本省住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门暂扣其安全生产许可证30天；在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，吊销其安全生产许可证。

　　非本省住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，在本省所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，经整改未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿30天，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关暂扣其安全生产许可证；在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，经整改未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿半年至1年，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关吊销其安全生产许可证。

　　第三十四条 监理企业所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿15至30天，期间不得承接新的工程监理业务；在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿3个月至半年，期间不得承接新的工程监理业务。

　　第三十五条 本省施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员在一个扣分周期内被扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门收回其建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书1至3个月，期间停止上岗执业，必须经省建设行政主管部门重新考核合格后，方可上岗。在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门收回其安全生产考核合格证书，1年内不得申报参加安全生产考核。

　　非本省施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员在一个扣分周期内被扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门暂停其在本省行政区域内任职资格1至3个月，期间停止在本省行政区域内上岗执业。在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门停止其1年内在本省行政区域内上岗执业。

　　第三十六条  总监理工程师、专业监理工程师在一个扣分周期内，被扣满30分的，广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业1至3个月；在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业3个月至1年。

　　第三十七条  上述施工、监理企业，以及施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师被扣满分后的处理情况，将抄送全省各地级以上市建设行政主管部门，并在广东建设信息网和全省各地建设工程交易中心公告。

第七章　量化扣分的监督

　　第三十八条 安全生产责任量化扣分执行人员应当自觉接受社会监督，任何单位或个人有权对安全生产责任量化管理人员违法违纪情况向有关部门检举揭发。

　　第三十九条 安全生产责任量化扣分执行人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由建设行政主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第四十条　本办法由广东省住房和城乡建设行政主管部门负责解释。

　　第四十一条　本办法自2010年1月1日起施行。原《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》（粤建管字[2006]59号）同时废止。

　　附：广东省建筑工程施工安全生产责任扣分通知书

　　施工企业扣分通知书　　监理企业扣分通知书

　　主要负责人扣分通知书　　项目负责人扣分通知书　　专职安全员扣分通知书

　　总监扣分通知书　　专业监理扣分通知书