廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于吸取東莞市高

埗鎮(zhèn)“4·12”事故教訓(xùn)立即開(kāi)展在建工程施工

安全隱患排查整治、嚴(yán)厲查處違法違章建筑

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的緊急通知

建質(zhì)函〔2018〕835號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門(mén)，佛山市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)單位：

　　2018年4月12日上午11點(diǎn)30分許，位于東莞市高埗鎮(zhèn)三聯(lián)村環(huán)城路口一個(gè)建筑棚架發(fā)生坍塌事故。事故發(fā)生后，我廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出具體指示。為認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)指示精神，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，預(yù)防和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合工作實(shí)際，我廳決定立即開(kāi)展在建工程施工安全隱患排查整治、嚴(yán)厲查處違法違章建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性

　　當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，今年以來(lái)已發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故13起，死亡28人、失蹤1人。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2月24日林少春常務(wù)副省長(zhǎng)在全省安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議上的講話精神，深刻吸取東莞市高埗鎮(zhèn)“4•12”事故教訓(xùn)，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<2018年廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)>的通知》（粵建質(zhì)〔2018〕57號(hào)）的工作部署，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，迅速對(duì)本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行深入分析，查找不足，對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作不嚴(yán)密、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、檢查不深入、整改問(wèn)題和隱患不到位的，要立即采取措施糾正，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，防止類(lèi)似事故的再發(fā)生。

　　二、嚴(yán)厲查處違法違章建筑

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門(mén)要在全省范圍內(nèi)對(duì)在建“三無(wú)”（無(wú)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無(wú)建設(shè)工程施工許可證）工程進(jìn)行全面排查，對(duì)在建“三無(wú)”工程，一律停工。要盡快確定分類(lèi)處理措施，對(duì)符合條件尚可補(bǔ)辦手續(xù)的，要責(zé)令當(dāng)事人限期補(bǔ)辦，補(bǔ)辦期間要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁繼續(xù)施工。對(duì)無(wú)法消除影響和補(bǔ)全手續(xù)的要盡快立案查處，及時(shí)組織拆除，徹底消除安全隱患。重點(diǎn)打擊以下違法違規(guī)行為：

　　（一）建設(shè)工程項(xiàng)目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開(kāi)工的。

　　（二）建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的。

　　（三）建筑施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的。

　　（四）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，建筑施工特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。

　　（五）工程建設(shè)項(xiàng)目施工相關(guān)責(zé)任主體，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)，不落實(shí)整改的。

　　重點(diǎn)查處容易引發(fā)建筑施工生產(chǎn)安全事故、對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害的違法違規(guī)行為，明確整改措施，落實(shí)隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改，并專(zhuān)人跟蹤整改落實(shí)情況。

　　三、全面排查在建工程施工安全隱患

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要立即組織開(kāi)展本地區(qū)在建房屋、市政、城市軌道交通工程施工安全隱患排查整治，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

　　（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

　　（二）工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體履行法定安全責(zé)任的情況，貫徹落實(shí)工程施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的情況。

　　（三）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（特別是超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如：深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機(jī)械、外腳手架等）安全管理落實(shí)情況，包括專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否按規(guī)范編制及審查審批的情況，施工現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按通過(guò)審查的方案實(shí)施的情況以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（下稱(chēng)危大工程）驗(yàn)收情況。

　　（四）消防設(shè)施設(shè)置情況，施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在消防安全隱患。

　　（五）在建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理人員持證上崗情況及其按規(guī)定到位履職情況，建筑施工特種作業(yè)人員持操作資格證書(shū)上崗的情況。

　　（六）建筑起重機(jī)械執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)范性條文落實(shí)情況。

　　（七）在建工程項(xiàng)目安全防護(hù)措施落實(shí)情況，安全防護(hù)用品按規(guī)定使用情況。

　　（八）在建工程項(xiàng)目臨邊洞口防護(hù)情況。

　　（九）專(zhuān)業(yè)分包單位的安全管理情況。

　　（十）其他容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的分部分項(xiàng)工程。

　　四、層層壓實(shí)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任

　　（一）企業(yè)主體自查。各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即日起對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織自查自糾，應(yīng)對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及安全管理資料進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，消除安全隱患。特別是對(duì)建筑起重機(jī)械、深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工企業(yè)應(yīng)停工自查自糾，建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真督促施工企業(yè)落實(shí)整改，按規(guī)定組織進(jìn)行復(fù)査合格并報(bào)屬地建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后方可復(fù)工。

　　（二）全面排查。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真組織復(fù)查，復(fù)查的范圍要覆蓋本地區(qū)所有在建房屋市政工程項(xiàng)目，做到不留死角，不走過(guò)場(chǎng)。在檢査過(guò)程中，要按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）對(duì)每一項(xiàng)在建工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患必須按規(guī)定簽發(fā)執(zhí)法文書(shū)，并按規(guī)定對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人員實(shí)施安全動(dòng)態(tài)扣分等處罰措施。

　　五、切實(shí)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門(mén)要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，加大對(duì)違法違章建筑工程以及建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)違法違章建筑工程和存在重大安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任；對(duì)不開(kāi)展自查自糾、停工整改或工作玩忽職守、敷衍了事、辦事不力的建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)等各個(gè)崗位的管理人員要根據(jù)情節(jié)追究責(zé)任。要深刻吸取近期多起建筑安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全隱患，堅(jiān)決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

　　各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門(mén)和佛山市交通運(yùn)輸局要將貫徹落實(shí)本通知開(kāi)展相關(guān)工作的情況形成書(shū)面材料，于4月20日下班前報(bào)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月13日　　

（聯(lián)系人：韓朝民，聯(lián)系電話：020-83133524，傳真：020-83133587，郵箱：aqglc@126.com）